viernes, 8 de junio de 2012

PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO (7° Clase. Apuntes)



Vamos a comenzar dando una aproximación estructural teniendo en cuenta tres elementos:

Elementos
PARLAMENTARISMO
PRESIDENCIALISMO
LEGITIMIDAD
indirecta
directa
ESTRUCTURA DEL EJECUTIVO
Carácter colegiado
Carácter unipersonal
RELACIONES ENTRE PODERES
Interdependencia relación de fusión
Coordinación, incompatibilidad



PARLAMENTARISMO.

Es una forma de gobierno estrechamente vinculada a la democracia. Fue consecuencia de la progresiva lucha que a partir del siglo SVII empiezan a entablar en la historia y en la teoría los partidarios del gobierno absoluto y los partidarios del gobierno constitucional. Siguiendo el desarrollo inglés (cuna del Parlamentarismo) se inició con el pasaje de la monarquía absoluta a la monarquía constitucional (gloriosa revolución de 1688) que estuvo centrado en el desarrollo de restricciones sobre la acción del monarca. Resalta el Parlamento como un órgano político de legitimidad popular, equiparándolo al Rey y adquiriendo la potestad de aprobar o desaprobar sus iniciativas o las del Consejo de Estado.

La monarquía Constitucional pasó de un modelo monista a uno dual con doble legitimidad: la tradicional que reside en el monarca que ejerce su gobierno a través del primer ministro y el gabinete; y la popular que reside en el parlamento encargado de legislar. Sin su voto no entran en vigencia las decisiones del Rey ni puede asumir el primer ministro, propuesto por el monarca.

En el siglo XVIII durante la dinastía de los Hannover surge la Monarquía Parlamentaria, ya que se produce la declinación del poder real y el fortalecimiento del Parlamento. El primer ministro y su gabinete se independizaron del monarca apropiándose de sus facultades gubernamentales y aumentando su dependencia del Parlamento del cual son miembros y frente al cual son responsables.

Entonces el Jefe de Gobierno es el primer ministro y el Jefe de Estado es el Rey, quien reina pero no gobierna.

El Jefe de Gobierno tiene la dirección política y administrativa, es miembro del Parlamento y elegido en forma indirecta por éste a propuesta del Jefe de Estado. Es primus inter pares.

El Jefe de Estado tiene un cargo simbólico, ceremonial. En las monarquías parlamentarias es el Rey y en las Repúblicas parlamentarias es el Presidente, elegido por el Parlamento con mandato fijo durante el tiempo establecido por la Constitución.

El Gabinete está integrado por ministros que ocupan cada área del Gobierno y forman parte del Parlamento. Son elegidos por éste a propuesta del Jefe de Estado. Son responsables ante el Parlamento, no ante el Jefe de Estado. La fuente de legitimidad es la misma que la del Primer Ministro, se mantienen en su cargo si cuentan con la confianza del Parlamento.

La Investidura del Primer Ministro se lleva a cabo a través del Voto de Confianza de la mayoría del Parlamento, puede ser explícita o implícita aceptándolo tácitamente sin vetarlo.

Así como el Parlamento tiene la facultad de Investidura tiene también la facultad de disolver el gobierno:

1) votando contra la cuestión de confianza planteada por el Primer Ministro,

2) con el Voto de Censura impulsado por el Parlamento.

El Jefe de Gobierno puede pedir al Jefe de Estado que disuelva el Parlamento y convoque a elecciones inmediatamente.

La separación de Poderes de Montesquieu no se acerca mucho a la realidad de los Gobiernos Parlamentarios. Hay fusión e interdependencia por integración entre los dos poderes.

En 1994 el Primer Ministro Berlusconi le pidió al Jefe de Estado, el Presidente Scalfaro, la disolución del Parlamento, éste se negó y Berlusconi fue destituido del ministerio.

Parlamentarismo controlado: En Alemania y España se limita la acción del Parlamento con el “voto constructivo de censura” o sea un Primer Ministro sometido a la desconfianza parlamentaria no cae a menos que al mismo tiempo el Parlamento elija al sucesor. Felipe González en 1994 gobernó con la desconfianza del Parlamento porque la oposición no pudo designar sucesor, además contaba con el apoyo de partidos regionales.

PRESIDENCIALISMO

A partir de la Constitución de los Estados Unidos el Presidencialismo ha tenido influencia en países de América Latina.

Los teóricos europeos decían que era un milagro que este sistema funcionase.

Se caracteriza por la legitimidad popular directa. El presidente es elegido por el tiempo determinado establecido en la Constitución. La elección puede ser directa o indirecta a través de Colegios electorales como en Estados Unidos .

El Colegio Electoral se reúne sólo para elegir al Presidente y luego se disuelve. En los hechos el Colegio Electoral ratifica la voluntad mayoritaria del electorado.

El Presidente sólo es responsable ante el pueblo.

Actualmente se realizan modificaciones en los sistemas electorales  para evitar el Colegio Electoral y que las elecciones sean directas por mayoría de votos o forzando una mayoría con la segunda vuelta. En los países que no hay colegio electoral ni segunda vuelta y ningún candidato obtiene la mayoría de votos, el que elige es el Congreso.

El Presidente es investido en el cargo de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, o sea desempeña el Poder Ejecutivo en forma Unipersonal. Los ministros son designados por el Presidente quien los puede remover a su voluntad.

Existe incompatibilidad estricta entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, o sea la misma persona no puede desempeñarse en el Ejecutivo y el Legislativo al mismo tiempo.

SEMIPRESIDENCIALISMO

Combina una estructura parlamentaria con la elección popular directa de un presidente. Existe la distinción entre Jefe de Estado y Jefe de Gobierno o Primer Ministro, los miembros del gabinete son al mismo tiempo miembros del Parlamento.

El  Gobierno es ejercido por el Primer Ministro y su Gabinete.

El Presidente elegido por el voto popular tiene la misma legitimidad que el Parlamento, delega la mayor parte de sus acciones gubernamentales al Primer Ministro. Su función no es sólo protocolar sino que es un poder regulador. El Jefe de gobierno debe contar con la confianza del Presidente y del Parlamento.

Diferencias entre los distintos semipresidencialismos:

Cohabitación: el Presidente con mayoría opositora en el Parlamento. Ej entre 1986 y 1988 Francia tuvo un Presidente Socialista y un Primer Ministro de Derecha.

Función reguladora: El Presidente tiene mayoría en el Parlamento y el Primer Ministro es Jefe del partido.

Similar al presidencialismo: El presidente tiene mayoría en el Parlamento y es Jefe del partido.

viernes, 1 de junio de 2012

GOBIERNO (6º clase. Apuntes)


GOBIERNO  
Etimológicamente proviene del griego KIBERNAO que significa dirigir con el timón.
Gobierno es el centro a partir del cual se ejerce el poder en una sociedad.
El concepto de gobierno se puede analizar desde tres perspectivas:
-         como AUTORIDAD: es el individuo o conjunto de individuos que ejercen el poder de autoridad en un sistema político, este concepto está concentrado en los actores individuales o sea los políticos.
-         como ACTIVIDAD: es la actividad de conducir la sociedad, ésta es una perspectiva funcional.
-         como INSTITUCIONES: son aquellas desde las cuales se ejerce la autoridad.
EL GOBIERNO COMO CONJUNTO DE ACTORES
El gobierno visto desde el ejecutivo es una red de funcionarios públicos íntimamente ligados entre sí, que participan en los procesos de diseño y ejecución de políticas, como miembros de dicha red, y cuya permanencia es inseparable del ejecutivo.
Max Weber dice que gobierno es una organización política, una asociación de dominación cuya existencia dentro de un ámbito geográfico está garantizada, de un modo continuo, por la amenaza y aplicación de la fuerza física.
La característica distintiva del gobierno político es el control de los instrumentos de coerción (policía y Fuerzas Armadas). Sin ese control las acciones del gobierno pierden la garantía de obligatoriedad.
La legitimidad del Poder es el centro de la relación entre gobernados y gobernantes, es el apoyo a través del cual los gobernados confieren autoridad a los gobernantes.
Podemos distinguir tres dimensiones de legitimidad:
La dimensión genética: referida a la manera en que los gobernantes llegan al poder. En la democracia la legitimidad genética es concretada mediante la ratificación periódica a través del voto del pueblo que en su faz de cuerpo electoral, exterioriza su opinión.
La dimensión funcional: La legitimidad está dada por los resultados, la obediencia está fundamentada en la capacidad del gobierno para satisfacer las demandas de la comunidad.
La dimensión legal: (legitimidad racional-legal) La legalidad es el modo de legitimidad propio de los sistemas políticos modernos, es la juridicidad que institucionaliza la legitimidad.
En períodos de normalidad y estabilidad la legitimidad y la legalidad se identifican, pero cuando hay inestabilidad la legitimidad recobra entidad propia más allá de lo jurídico.
Entonces el gobierno es el poder de autoridad formalizado en el orden constitucional y legal. En este gobierno institucionalizado, el acto de los gobernantes en el ejercicio de sus funciones es objetivo, no es tomado en nombre propio, sino de la autoridad conferida por el cargo.
El recorrido histórico que conduce desde la idea de gobierno centrada en actores (poder subjetivo) a otra centrada en instituciones se cristaliza en las ideas de Estado de Derecho y Gobierno Constitucional.
GOBIERNO COMO CONJUNTO DE FUNCIONES
La dirección política tiene dos caras: una se destaca por su naturaleza innovadora surge de la subjetividad del político, su marca es el juicio de valor; la otra es la necesidad de obtener consenso su marca es la negociación, el riesgo y el acuerdo político.
La administración es de carácter repetitivo, ejecuta decisiones ya adoptadas, sin pasión ateniéndose al expediente. Tiene que hallar un equilibrio entre los nuevos rumbos y los pasados compromisos de los gobiernos anteriores. Es técnica y tiende a la planificación.
Podemos distinguir, entonces, entre “gobierno electo” con limitación en el tiempo y “gobierno permanente” integrado por funcionarios de carrera que componen y hacen funcionar el brazo administrativo del Estado. El gobierno permanente es subordinado al gobierno electo, pero el electo necesita de los funcionarios permanentes porque hacen mover las maquinarias institucionales y porque cuentan con el saber técnico especializado y con la información propia de su función.
CONDUCCIÓN PÓLÍTICA
ADMINISTRACIÓN
Gobierno electo
Naturaleza innovadora. Subjetividad
Necesidad de consenso. Negociación
Gobierno permanente
Ejecuta decisiones ya adoptadas
Técnica

Podemos identificar dos funciones asociadas al gobierno:
ü      El mantenimiento de la unidad política hacia el interior (custodia del orden y la paz interna)
ü      La tutela de la comunidad política frente al exterior.
El gobierno se convierte en garante de la seguridad interna y externa.
Estas funciones se distribuyen entre el polo negativo de las acciones de policía y el polo positivo de la previsión y provisión del Estado de Bienestar, en cuanto al orden interno. Entre el polo negativo de la acción bélica y el positivo de las relaciones diplomáticas y comerciales con referencia a la seguridad exterior.
A estas funciones hay que sumarle la impositiva o extractiva o sea la extracción de recursos de la sociedad para sostener las actividades gubernamentales.
Estas funciones de gobierno se ven ampliadas o no, según la forma de Estado:
El Estado de Bienestar adiciona a sus actividades tradicionales, otras como la educación, la asistencia sanitaria, la vivienda, la seguridad social, el desarrollo de la economía, la producción de bienes y la búsqueda del pleno empleo, aparecen entonces nuevos ministerios y departamentos de Estado.
El aumento de la intervención gubernamental está asociado a un desarrollo ascendente de las necesidades presupuestarias, y aumenta el gasto público.
EL GOBIERNO COMO CONJUNTO DE INSTITUCIONES
El sistema político es un conjunto de Instituciones, grupos y procesos políticos caracterizados por un cierto grado de interdependencia recíproca.
Para el análisis sistémico enraizado en el conductismo un sistema político es un conjunto de conductas interrelacionadas a partir de las cuales se asignan valores con autoridad en un sistema social.
El sistema político procesa los inputs que activan el sistema (entradas en forma de demandas o apoyo político) y los transforma en outputs (salidas o respuestas en la modalidad de decisiones políticas) que definen los conflictos que se dan en la sociedad (el ambiente) y entre ésta y el sistema político.
Los outputs pueden generar cambios en el ambiente. Esto permite la retroalimentación o feedback de las presiones sobre las decisiones políticas, modificando o corrigiendo las demandas y  apoyos a consecuencia de la actividad política desarrollada.
Se puede decir que los inputs son: demandas de bienes y servicios, regulación de conductas, participación, información, apoyos  mediante ayuda material, obediencia a la ley, participación y respeto a la autoridad.
Se puede decir que los outputs son extracciones, regulaciones de conducta, prestaciones o distribuciones  de bienes y  servicios; y productos simbólicos (afirmación de valores, exhibición de signos políticos, declaraciones o intenciones políticas)


FORMAS DE GOBIERNO.
En la Política Aristóteles utiliza dos criterios diferenciadores: cuantitativo y cualitativo.
Aristóteles:
Ejercen el poder
Objetivo
El bien común
(formas puras)
El bien propio
(formas impuras)
UNO
MONARQUÍA
TIRANÍA
POCOS
ARISTOCRACIA
OLIGARQUÍA
MUCHOS
REPÚBLICA
DEMOCRACIA

Nicolás Maquiavelo en  El Príncipe distingue entre Principado, donde el poder está concentrado en una sola persona y República en la que el poder está distribuido en un grupo de personas (aristocracia) o en la comunidad toda (democracia).
Se produce un giro en la concepción de las formas de gobierno no importa que sean muchos o pocos los que participan, el hecho de que sea más de uno el que gobierna genera problemas e interacciones.
En el siglo XVII El Leviatán de Thomas Hobbes y el Tratado sobre gobierno civil de John Locke ponen en relieve la distinción entre gobierno absoluto y gobierno moderado o limitado.
El Espíritu de las leyes de Montesquieu (1748) identifica tres formas de gobierno.
La República en la que todo el pueblo (democracia) o parte de él (aristocracia) detentan el poder.
La Monarquía en la que gobierna un solo hombre de acuerdo con la Ley.
El Despotismo en el que gobierna un solo hombre según su propia voluntad y sin respetar la Ley.
Para evitar el despotismo y garantizar un gobierno moderado es necesario que “el poder controle al poder”. La llave maestra es evitar la concentración de poder por medio de una separación de los órganos que lo desempeñan: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
La introducción de la separación de poderes permitirá el seguimiento y desarrollo del Constitucionalismo, lo cual genera la siguiente clasificación:
Gobiernos Constitucionales o sea gobiernos moderados sujetos a la ley y a la división de poderes.
Gobiernos absolutistas o sea gobiernos arbitrarios e ilimitados.
La diferencia está dada por el respeto a la ley y a la división de poderes.
Entonces tenemos monarquías y repúblicas constitucionales por un lado y gobiernos absolutistas por el otro.
Para distinguir el poder concentrado en una sola persona y el poder descentralizado, puede verificarse un doble proceso de descentralización:
Horizontal: la división de poderes que multiplica los órganos decisionales a la vez que les impone mutuas restricciones. Se pueden distinguir entre gobiernos parlamentarios y presidencialistas
Vertical o territorial: el federalismo o sea, la delegación de facultades decisionales a subunidades territoriales del sistema político distinguiendo entre unitarios y federales.
El gobierno unitario tiende a fusionar el poder: el control se ejerce desde el gobierno central, siendo la administración local sólo uno de sus brazos ejecutores. Las subunidades territoriales están sometidas al poder central.
El gobierno federal tiende a fragmentar el poder. Las unidades constitutivas del Estado gozan de grados variables de autonomía constitucional, legal y política (constitución propia, elección democrática de sus gobernantes, fuente de ingresos propia, fuerzas de seguridad propias, etc.)